省人民政府印發(fā)《省人民政府關(guān)于提高行政效能的若干規(guī)定》的通知

黔府發(fā)〔2013〕6號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《省人民政府關(guān)于提高行政效能的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請按照要求認真組織實施。

貴州省人民政府

2013年4月11日

(此件公開發(fā)布)

省人民政府關(guān)于提高行政效能的若干規(guī)定

為進一步改進政府工作，提高推進力、執(zhí)行力和公信力，根據(jù)中央和省委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的要求，特制定本規(guī)定。

一、簡政放權(quán)

(一)減少行政審批事項。深入推進行政審批改革，用3年時間實現(xiàn)與周邊省份相比行政審批事項最少。2013年省直機關(guān)繼續(xù)實施　的行政許可項目由357項減少到300項以內(nèi)，非行政許可審批事　項由89項減少到30項以內(nèi)。除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，不涉及政府資金的社會投資項目一律由審批、核準改為備案。清理生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品行政許可以及各類機構(gòu)及其活動認定等非行政許可事項。減少省級的建設(shè)項目技術(shù)性審查，各部門及其所屬技術(shù)審查機構(gòu)實施的技術(shù)審查一律交由中介組織實施。

(二)下放行政管理權(quán)限。賦予貴安新區(qū)和3家國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū))與經(jīng)濟活動密切相關(guān)的部分省級行政管理權(quán)限，并制訂和公布委托下放的管理權(quán)限目錄。對省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))項目、省級重大項目、“5個100工程”項目等實行土地直供，將有關(guān)土地、規(guī)劃等審批審查工作以交辦、委托等方式交由市縣辦理，并與下放的投資項目審批、核準、備案權(quán)限配套。直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律下放。糾正“放責不放權(quán)”和“一放了之”的問題，省級審批部門要承擔與其職權(quán)相適應(yīng)的責任，基層監(jiān)管部門原則上只承擔相應(yīng)監(jiān)管責任，審批事項下放部門要提供培訓、指導等服務(wù)并加強監(jiān)督。

(三)減少行政事業(yè)性收費。用3年時間實現(xiàn)與周邊省份相比行政事業(yè)性收費項目最少。2013年我省設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目由112項減少到70項以內(nèi)。不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金一律取消。對現(xiàn)行收費項目進行逐項評估論證，國家規(guī)定的收費項目按最低標準執(zhí)行，我省自行設(shè)定確需保留的大幅降低收費標準。實行嚴格的目錄和收費許可證管理制度，不在目錄范圍內(nèi)和沒有收費許可證的一律不得收取。涉及直接向群眾收費的項目，提高收費標準的，必須舉行聽證，參加聽證的利害關(guān)系人代表比例不少于三分之二，聽證代表身份和聽證結(jié)果要在省內(nèi)主要媒體公布。嚴肅查處“虛假聽證”。

(四)壓縮辦事時間。2013年省級行政審批事項平均辦理時限在法定　時限基礎(chǔ)上壓縮50%，涉及高危行業(yè)安全生產(chǎn)的行政審批事項辦理時限相應(yīng)壓縮，各部門提出具體辦理時限并向社會公開作出承諾。行政許可申請，符合法定受理條件的必須依法受理。受理事項非因法定事由超過法定時限未辦結(jié)的，除涉及國家安全、社會公共安全的事項外，實行“超時默認”，一律視為申請人已經(jīng)取得行政許可并辦理有關(guān)手續(xù)。制定多部門審批事項辦理流程圖，明確各部門辦理時序、辦結(jié)時限。清理審批事項的前置性審查，杜絕互為前置條件的審批。對聯(lián)審聯(lián)辦的事項，有關(guān)部門未按規(guī)定參加聯(lián)審會、聯(lián)合踏勘的，實行“缺席默認”，一律視為同意申請人申請，并在5個工作日內(nèi)補辦有關(guān)手續(xù)。簡化為民服務(wù)事項的辦理條件和辦事流程，擴大當場辦結(jié)、即時即辦的范圍。

(五)精簡評比達標表彰和節(jié)慶活動。2013年省政府各部門開展的評比達標表彰活動由55項減少到40項以內(nèi)。2013年以后，涉及對基層、企業(yè)、群眾開展的評比達標表彰項目，只減不增。開展節(jié)慶活動清理，規(guī)范節(jié)慶活動申報程序，嚴格執(zhí)行審批制度，控制活動規(guī)模和開支，2013年需要投入財政資金的各類節(jié)慶活動和研討會、論壇數(shù)量壓縮50%以上。對需要投入財政資金的評比達標表彰和節(jié)慶活動實行目錄管理，不在目錄范圍內(nèi)的一律不得組織開展。嚴禁以評比達標表彰和節(jié)慶活動為名要求基層、企業(yè)、群眾出工出資。

二、提升服務(wù)

(六)加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。年內(nèi)開工建設(shè)省政府政務(wù)服務(wù)中心，確保3年內(nèi)建成并投入運營。2013年設(shè)有政務(wù)服務(wù)中心(辦事大廳)的14個省政府工作部門，所有行政審批事項一律納入中心辦理，并充分授權(quán)，確保在中心辦得成事。沒有設(shè)立的部門實行“一個窗口”受理、收費和頒證。在辦事大廳或辦事“窗口”以“明白卡”等形式，向行政管理相對人告知辦事條件、流程、收費、監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。各部門要加強對政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督管理，提供規(guī)范、高效、廉潔服務(wù)。

(七)加強公共資源交易中心建設(shè)。2013年將工程項目建設(shè)、土地使用權(quán)和礦權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等全部納入中心交易。推行“陽光”交易，交易信息、關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面公開，杜絕“暗箱”操作，嚴禁領(lǐng)導干部插手干預(yù)，嚴禁預(yù)設(shè)傾向性和不合理前置條件。按不超過運營成本的要求合理核算交易費用，降低收費標準。在規(guī)定時限內(nèi)完成公共資源交易事項，公布交易結(jié)果。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法及時受理利害關(guān)系人的投訴，調(diào)查處理結(jié)果及時告知投訴人，情節(jié)惡劣的違法違規(guī)案件要在省內(nèi)主要媒體公布。

(八)加強電子政務(wù)平臺建設(shè)。2013年完成省政府門戶網(wǎng)站改版，優(yōu)化欄目設(shè)置，強化政務(wù)信息公開、政民互動等服務(wù)功能。年內(nèi)實現(xiàn)省、市、縣三級政府協(xié)同辦公系統(tǒng)互聯(lián)互通，非涉密文件、信息原則上通過網(wǎng)絡(luò)傳輸。省級行政審批部門要設(shè)立網(wǎng)上辦事大廳，擴大互聯(lián)網(wǎng)辦理有關(guān)事項的范圍，能網(wǎng)上審批的一律上網(wǎng)審批。2013年省級行政審批事項上網(wǎng)審批的不少于20%，2015年不少于60%。2013年建成省級應(yīng)急指揮大廳，應(yīng)急管理平臺延伸至縣級。

三、改進作風

(九)厲行節(jié)約。落實國務(wù)院“約法三章”，2013年壓縮行政經(jīng)費5%，省本級節(jié)約6000萬元，市(州)級節(jié)約2億元，縣級節(jié)約7億元，用于支持全省義務(wù)教育和職業(yè)教育。本屆政府任期內(nèi)，政府性的賓館、招待所、培訓中心一律不得新建，行政經(jīng)費只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費等依法向社會公開。嚴禁超標配置和豪華裝修辦公室，嚴禁超編、超標購置和裝飾公務(wù)用車，嚴禁公務(wù)接待安排高消費娛樂活動、晚會。部門需要市縣參加的工作會議，原則上以電視電話會議形式召開，時間控制在1小時左右。

(十)加強調(diào)研。省政府領(lǐng)導、部門一把手每年到基層調(diào)研不少于2個月，要有2周以上時間“蹲在點上”。結(jié)合工作分工，每年確定1-2個重大課題開展專題調(diào)研，破解阻礙工作推進的突出矛盾。調(diào)研要立足于解決問題，對基層反映的訴求，能當場解決的要當場解決，一時不能解決的要帶回研究解決，不在職責范圍內(nèi)的應(yīng)梳理交有關(guān)部門研究處理，并及時反饋處理情況。

(十一)狠抓落實。嚴守政治紀律，堅決貫徹中央、省委重大決策不動搖。省政府領(lǐng)導、部門一把手要帶頭抓部署、協(xié)調(diào)、督查、評估，不當“二傳手”、“甩手掌柜”，不簡單以會議貫徹會議、以文件貫徹文件。對省委、省政府重大工作部署進行分解細化，實行臺賬管理、跟蹤督辦。減少常規(guī)性的督查檢查，改進方法，以明察暗訪等方式，加強對工作落實、執(zhí)行、推進情況的督查督辦。

(十二)言出必行。政府公開作出的承諾必須辦到，出臺的優(yōu)惠政策必須兌現(xiàn)。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性前置審查制度，開展關(guān)聯(lián)性審查，確保制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，平等對待行政管理相對人。組織清理行政規(guī)范性文件，對執(zhí)行情況進行評估，該廢止的一律廢止。出臺政府失信行為投訴查處辦法，建立失信懲戒機制，積極引入社會監(jiān)督，強化責任追究，將工作中弄虛作假的典型案例向社會“曝光”。

四、強化監(jiān)察

(十三)強化對部門的行政效能監(jiān)察。制定以推動落實省委、省政府重大決策部署為主要監(jiān)察內(nèi)容的指標體系，實行行政效能排位管理。按年度進行排位并向社會公開，對連續(xù)兩年排位后三名的部門，由省監(jiān)察廳牽頭組成工作組，進駐部門幫助整改。把各部門實施的行政審批、公共資源交易、財政資金收支等統(tǒng)籌納入電子監(jiān)察范圍，對違規(guī)行為實行網(wǎng)上警示和問責。

(十四)強化對部門行政首長的效能問責。重點對貫徹中央和省委、省政府決策部署不力，有令不行、有禁不止，違反法定程序亂決策、亂作為，在發(fā)生重大事件時拖延懈怠、推諉塞責，瞞報、虛報、遲報重要情況、重要數(shù)據(jù)，治政不嚴、管理不力等瀆職失職行為，工作中搞形式主義、官僚主義、享樂主義，損害政府形象和基層、群眾、企業(yè)合法權(quán)益等行為，以及工作方式方法簡單粗暴、群眾反映強烈的進行問責。

(十五)強化對部門處長的作風監(jiān)察。出臺“處長禁令”，嚴禁插手基層權(quán)限范圍內(nèi)的政務(wù)、事務(wù)，嚴禁無法定事由拖延或拒絕辦理職責范圍內(nèi)的事項，嚴禁利用職權(quán)與中介機構(gòu)串通謀利，嚴禁以各種名義收取評標評審勞務(wù)費用，嚴禁上班時間、會議期間、下基層檢查和考察調(diào)研期間打麻將。對違反上述禁止性規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》“52個不準”的一律停職查處。其他工作人員參照執(zhí)行。

省政府督查室、省監(jiān)察廳要把本規(guī)定的執(zhí)行作為經(jīng)常性工作進行督促檢查。

注明：原文來自http://www.gzgov.gov.cn/xwzx/gzxw/201507/t20150701_263767.html