縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《安龍縣2016年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)工作部門：
《安龍縣2016年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
安龍縣人民政府辦公室
2015年12月8日
（此件公開發(fā)布）
根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)州民政局等部門〈黔西南州2016年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作方案〉的通知》（州府辦函〔2015〕195號）要求，為更好貫徹落實《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》（黔黨發(fā)〔2015〕21號）和《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進精準(zhǔn)扶貧的實施意見>等扶貧工作政策舉措的通知》（黔黨辦發(fā)〔2015〕40號）精神，逐步推進農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，進一步抓好低保與扶貧兩項制度有效銜接，結(jié)合工作實際，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
緊緊圍繞到2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”、困難群眾基本生活水平與全面小康建設(shè)進程相適應(yīng)的總體目標(biāo)，繼續(xù)提高我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加強低保年度核查，強化兩項制度銜接，農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)統(tǒng)籌安排，發(fā)揮各自制度功能，加強相互銜接，形成扶貧攻堅、保障民生的整體合力，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退、按標(biāo)施保、動態(tài)管理，將脫貧后家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對象及時退出保障范圍，將無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”貧困人口和返貧人口及時納入保障范圍，并通過提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾的基本生活水平與全面小康社會相適應(yīng)。
二、提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
（一）農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)。2016年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)劃分為四個檔次，安龍縣為第四檔，標(biāo)準(zhǔn)為3060元/年，我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅18.6%。
（二）城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)。2016年全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個檔次，安龍縣為第三檔，標(biāo)準(zhǔn)為484元/月，我縣城市低保標(biāo)準(zhǔn)增幅10 %。
（三）執(zhí)行時間。調(diào)整提高后的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從2016年1月1日起執(zhí)行。
三、工作要求
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按時完成任務(wù)。
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）、貴州省人民政府《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》（黔府發(fā)〔2013〕14號）文件精神和相關(guān)工作要求，切實落實縣級政府主體責(zé)任、鎮(zhèn)（街道）政府具體責(zé)任、有關(guān)部門的相關(guān)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）在開展城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作時，必須是政府負責(zé)統(tǒng)籌安排，出臺提標(biāo)核查工作方案，分別成立鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的提標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及審核小組，統(tǒng)籌安排好提標(biāo)核查工作，啟動社會救助工作聯(lián)席會議工作機制，研究和協(xié)調(diào)解決具體工作中遇到的困難和問題。各鎮(zhèn)（街道）在安排部署工作時，核查任務(wù)要分解到村組、具體工作落實到人頭，要加大工作力度，加快工作進度，保質(zhì)保量如期完成工作任務(wù)。
（二）強化兩項制度銜接，協(xié)同開展工作。
各鎮(zhèn)（街道）要認真落實省扶貧辦、省民政廳《關(guān)于進一步做好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接的指導(dǎo)意見》（黔扶通〔2015〕46號）和《黔西南州扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接工作實施方案》（州扶通〔2015〕37號）文件要求，堅持“縣負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、共同復(fù)核、有效銜接、三榜公示、分類管理”的原則和“共同核查、分別認定、分類施策、信息共享、強化銜接”的工作思路，進一步加強兩項制度銜接。一是要整合力量，共同核查�？h級政府承擔(dān)主體責(zé)任、鎮(zhèn)（街道）政府承擔(dān)具體責(zé)任、民政扶貧部門分別承擔(dān)各自業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，依托鎮(zhèn)（街道）干部和駐村工作隊等工作力量，在村（居）干部的配合下共同開展對所有農(nóng)村低保家庭和貧困人口家庭的入戶核查，共同組織開展民主評議，切實全面掌握所有農(nóng)村低保家庭和貧困人口家庭經(jīng)濟收入等基本情況。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)村低保擬保障對象和擬納入貧困人口范圍的貧困群眾進行共同審核后，按照各自的審批程序上報上級業(yè)務(wù)部門確定低保對象和扶貧對象。二是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有效銜接。要將低保對象和精準(zhǔn)扶貧人口的詳細信息及時錄入相應(yīng)信息系統(tǒng)，并強化對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。根據(jù)低保對象和扶貧對象的分類標(biāo)準(zhǔn)，對對象進行正確標(biāo)識，扶貧“兩無”貧困人口與農(nóng)村低保長期保障戶、重點保障戶要基本統(tǒng)一，貧困人口扶貧低保戶與農(nóng)村低保一般保障戶要有效銜接。要利用已建成的黔西南州社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，開展城鄉(xiāng)低保對象家庭財產(chǎn)比對工作，從收入和財產(chǎn)兩個方面準(zhǔn)確認定低保對象，推動精準(zhǔn)救助。對新增的城鄉(xiāng)低保對象，各鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)辦入戶抽率復(fù)查率必須達100%。
（三）正確劃分保障類別，精準(zhǔn)進行分類。
要對農(nóng)村低保對象準(zhǔn)確進行分類，第一類是長期保障戶，主要是“三無人員”；第二類是重點保障戶，主要是特困戶（指家庭主要勞動力因病、因殘喪失勞動能力，造成家庭基本生活長期困難的特殊家庭）；第三類是一般保障戶，主要是因其他原因造成家庭收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)、基本生活常年困難的家庭。第一、二類保障對象屬“無業(yè)可扶、無力脫貧”的兩無人員。對于通過政策和資金扶持，有能力脫貧的這部分保障對象，要劃分到第三類一般保障對象人群。
（四）扎實開展年度核查，實施動態(tài)管理。
一是要嚴格按規(guī)定的程序?qū)徍藢徟鷮ο�。嚴格按照農(nóng)村低�！叭h(huán)節(jié)十步驟”的審核審批程序和城市低保審核審批程序確定保障對象及保障待遇，確保一個環(huán)節(jié)不少，一個程序不漏。突出抓好入戶收入核查，真正做到“核查范圍、核查內(nèi)容、核查力量、核查責(zé)任”四到位。突出抓好民主評議和張榜公示，民主評議做到評議組成人員符合要求，反映群眾意愿，評議過程充分發(fā)揚民主，評議結(jié)果客觀公正；張榜公示做到內(nèi)容全面、形式規(guī)范、長期公示。
二是要嚴格執(zhí)行低保政策。堅持以家庭收入作為納入或退出低保保障范圍的核心依據(jù)，不得把是否落實計劃生育政策作為是否納入低保保障范圍的依據(jù)，不得把低保作為征地拆遷等工作的獎懲手段。確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退、按標(biāo)施保、動態(tài)管理，將脫貧后家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對象及時退出保障范圍，密切關(guān)注低保邊緣群體的生活狀況，及時將“兩無”貧困人口、因災(zāi)因病返貧以及其他符合條件的困難群眾納入低保保障范圍。
結(jié)合開展低保年度核查，要對所有困難群眾的基本生活情況進行一次全面排查，確保不漏一戶、不漏一人，確保各項社會救助政策及時落實到位，切實保障好所有困難群眾的基本生活。對不符合低保條件但出現(xiàn)臨時性、突發(fā)性困難的群眾，及時實施臨時救助、醫(yī)療救助等政策。要抓緊健全完善“救急難”工作機制，做到主動發(fā)現(xiàn)、主動救助，確保困難群眾求助有門、受助及時。
對核查后的保障對象和補助金額要進行長期張榜公示，確保低保提標(biāo)工作公平、公正、公開，杜絕優(yōu)親厚友、平均提高補助水平等問題的發(fā)生。城鄉(xiāng)低保資金要實行按月發(fā)放，在每月10日前將低保資金發(fā)放到城鄉(xiāng)低保對象手中。
三是同步開展農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧、農(nóng)村五保對象、城市居民低收入家庭認定、留守兒童困境兒童核查登記。2016年農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧年度等核查工作與本次提標(biāo)核查工作同步進行核查、公示和上報,2016年5月開始按程序進行采購，6、7、8月分時段按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到缺糧戶手中。
（五）完善資料檔案管理,確保有據(jù)可查。
各鎮(zhèn)（街道）要進一步完善城鄉(xiāng)低保工作檔案管理，實行縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級分級建檔。完善低保對象一戶一檔的建立，做到低保對象進出有據(jù)可依、有據(jù)可查。核查對象中的殘疾人、優(yōu)撫對象個人信息要單獨進行統(tǒng)計，同時，建立“救急難” 、留守兒童困境兒童工作管理臺帳。
四、工作步驟
各鎮(zhèn)（街道）務(wù)必于2015年12月下旬啟動低保與扶貧共同入戶核查工作，2016年1月20日前完成入戶核查工作，3月10前完成對象審核上報工作，3月底前完成對象審批工作，4月份按新標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)低保金，并補發(fā)1至3月的待遇差額。
各鎮(zhèn)（街道）分別于每月10日、25日向縣民政局報送提標(biāo)工作進度。
第一階段：安排部署階段（2015年12月15日至31日）。
1.2015年12月20日前，召開縣級啟動暨培訓(xùn)會議；
2.2015年12月21日至31日，各鎮(zhèn)（街道）要以政府（辦事處）名義出臺2016年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作實施方案，于12月30日前分別報送縣民政局、財政局、扶貧辦，并根據(jù)城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和所有需要核查的工作內(nèi)容安排好核查工作，并完成村（居）入戶核查人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)好核查工作。
第二階段：入戶核查階段（2016年1月1日至1月20日）。
各鎮(zhèn)（街道）組織人員（每個村（居）至少有1名鎮(zhèn)（街道）干部和1名村（居）干部參加），采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對新申請對象家庭和正在享受城鄉(xiāng)低保對象家庭的收入和財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實。
第三階段：審核上報階段（2016年1月21日至3月10日）。
1.各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧、城市居民低收入家庭認定審核程序?qū)θ霊粽{(diào)查結(jié)果進行審核并張榜公示。各鎮(zhèn)（街道）在開展入戶手工核查的同時要充分利用“黔西南州社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)”平臺，開展低保家庭財產(chǎn)比對工作，從收入和財產(chǎn)兩個方面準(zhǔn)確認定低保對象，并按照審核程序完成工作。相關(guān)電子表格及紙質(zhì)材料上報到縣民政局低保中心胡應(yīng)濤處。
2.各鎮(zhèn)（街道）排查出來的留守兒童困境兒童名冊登記相關(guān)表格上報到縣民政局社會事務(wù)股曾佩友處。
第四階段：審批階段（3月11-31日）�？h民政局根據(jù)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧、城市居民低收入家庭認定審批程序完成審批工作。
第五階段：兌現(xiàn)保障資金階段（2016年4月1日至10日）。
各鎮(zhèn)（街道）于4月10日前按城鄉(xiāng)低保新標(biāo)準(zhǔn)將低保金兌現(xiàn)到位，并補發(fā)1至3月新補助標(biāo)準(zhǔn)與原補助標(biāo)準(zhǔn)的差額，并將低保提標(biāo)完成后的數(shù)據(jù)同步更新錄入“貴州省城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)”和財務(wù)統(tǒng)計臺賬。
